国家相关规章实施都快一月了，哪个部门牵头、资金缺口成为两大瓶颈

　　今年1月1日，财政部、公安部等5部门联合发布《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》正式实施。根据办法，我省各市、县均要设立道路事故救助基金。遇到抢救费用超过交强险责任限额等三种情况时，救助基金将垫付受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用。

　　办法实施快一个月了，但我省道路事故救助基金至今还没有一点眉目。善举为何迟迟得不到落实?该如何破解这个难题?记者对此进行了调查。救助基金如何设立?怎么管理?交通事故发生时如何支付抢救费用?　　□现状

　　救助基金还没有眉目

　　我省道路事故救助基金设立情况怎么样? “道路事故救助基金暂时还没有眉目。 ”27日下午，省公安厅交警总队有关人士坦言。

　　据介绍，去年年底，省财政厅曾召集交警、卫生等相关部门召开了碰头会，就建立道路事故救助基金的问题进行了研讨，但在很多相关细节上没有达成一致意见。关于建立道路事故救助基金的事一直没有进展。

　　据交警部门有关负责人介绍，目前，对于建立道路事故救助基金，全国还没有一个成熟的做法。 “我们正在关注全国各地的进展，一旦有先进的做法，我们就去取经。 ”

　　□调查

　　筹建遇到“拦路虎”

　　那么，是什么阻挡了建立道路事故救助基金的步伐呢?采访中，有关人士认为，建立道路事故救助基金由哪个部门牵头?资金从哪里来?这两道门槛成为道路事故救助基金难产的主要原因。

　　据交警部门有关人士介绍，目前我省道路事故救助基金的筹建由哪个部门牵头，暂时还没有明确。此外，道路事故救助基金的设立还面临着巨大的资金缺口难题。以一起事故需要资金5万元为例，即使有关部门一次性投入200万元，也不过用在40个人身上。此外，道路交通事故救助基金建立后，由哪个部门来管理?也是个问题。据有关人士透露，我省不排除设立专门的救助基金管理机构的可能。

　　据了解，此前我省芜湖和巢湖设立了道路事故救助基金，资金来源于拍卖小型汽车号牌。合肥市早已酝酿设立道路事故救助基金，但已经过去1年多了，道路事故救助基金还在“难产”。交警部门有关人士坦言，根本原因还是资金。

　　□释疑

　　拍卖款不能用于基金

　　早在2006年底，省公安厅交警总队负责人表示，我省酝酿拍卖小型机动车号牌，所拍卖的资金将专款专用，专门用于道路交通事故救助。但3年过去了，“拍卖号牌建立道路事故救助基金”的说法“胎死腹中”。那么，这项新政为何“流产”呢?

　　据省交警总队有关人士介绍，这项新政之所以没有实行，一方面是公安部禁止拍卖小型机动车号牌。此外，拍卖小型机动车号牌的做法也引起了争议。

　　“作为交警部门，当然希望尽快建立道路事故救助基金。 ”省公安厅交警总队有关人士说，他几乎每天都要接到事故伤者家属的电话。 “人被撞伤了，肇事车跑了，我们没钱治，你们管不管?”伤者家属都把怨气撒到交警头上。这位人士坦言，每当接到这类电话，他们也感到爱莫能助。

　　□破解

　　首先须明确牵头部门

　　省政府法律顾问、安徽大学法学院教授陈XX认为，破解这个难题需要政府出面协调，明确牵头部门和各个部门的职责，很多问题就会迎刃而解。

　　陈XX认为，设立道路事故救助基金，让事故中的伤者得到及时救助，是一件好事情。不过，救助基金涉及收取、保管、使用等环节，涉及财政、保险、公安、医疗等部门，协调并不是很容易的事。

　　好事之所以没有办成，说到底，可能是涉及道路交通事故救助基金的部门过多，职责不明，权责不清。这时，政府就应该出来协调，明确牵头部门和相关部门的职责分工，并制订适合我省实际情况的实施细则。

　　□案例回访

　　长丰女孩下班途中遭遇横祸，被撞得当场昏死过去，肇事司机逃离了现场，家人为了挽救她的生命，只好借高利贷;望江少女童XX遭遇车祸，被撞成植物人。绝望之下，其母毒死女儿后自杀(曾报道此事)……两名女孩的悲剧刺痛了社会的神经。不少有识之士认为，如果有了道路事故救助基金，也许她们的家庭悲剧不会上演。

　　回访：

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　　日夜工作还高利贷

　　事件回放：2007年9月10日深夜，长丰女孩戴XX从省城合瓦路与临泉路交叉口过马路时，一辆飞驰的桑塔纳将其撞“飞”到车顶上，戴XX被甩出几十米远……事后，肇事司机谷某投案自首。由于谷某是酒后驾车，保险公司拒赔。戴XX被撞成重伤，肇事司机家属只付了部分抢救费用。家人为了挽救戴XX的生命，只好借高利贷。

　　“这些年，我和大儿子没日没夜工作，只想把高利贷早点还掉。 ”昨日上午，合肥市国购广场附近某工地，戴恒全正在扎钢筋。女儿出事后，他苍老了很多。为了还女儿救治时借的高利贷，他吃不香，睡不着。

　　戴恒全是长丰县戴集村街南组人，一个老实巴交的农民。女儿出事前，戴恒全家经济条件就不好，一家五口人就挤在两间平房里。 “女儿出事后，我几乎绝望了。 ”女儿昏迷不醒，肇事司机家人付了一两万元的医药费后“无钱支付”，戴恒全急得像热锅上的蚂蚁，四处借钱，亲戚朋友都借遍了，医药费还是不够。对此，交警部门也是心有余力不足。当时在别人的指点下，他准备申请道路事故救助基金，但一问才知道合肥还没有设立。

　　万般无奈之下，戴恒全咬咬牙，只好借高利贷。为了给女儿看病，他先后借了七八万元的高利贷。令他稍稍欣慰的是，女儿终于醒过来了。

　　现在，戴XX在别人的照看下，能下地走路了，自己也能吃饭，不过由于脑子受到了损伤，还经常讲胡话。怕女儿出事，母亲只好专门照看她。对于女儿，戴恒全有点愧疚，“如果当时有钱，不耽误治疗，也许恢复得更好。 ”

　　戴恒全告诉记者，女儿住院期间，由于没有及时缴纳费用，曾经被停药，耽误了治疗时机。两年来，他和大儿子在外面打工，拼命挣钱还债。到现在，他还欠了三四万元的高利贷。 “我和大儿子没日没夜地干，就是想早点把债还掉。”戴恒全的小儿子在苏州上大学。放寒假后，小儿子就去打工了。戴恒全坦言，他现在没有精力，也没有钱给女儿做护理了，尽管女儿还需要不定期去医院治疗。

　　回访：

　　2

　　有救助基金就好了

　　事件回放：2008年2月4日，童XX不幸遭遇车祸，被撞成植物人。肇事司机付了4万元医药费后突然蒸发。绝望之下，母亲毒死女儿后自杀。

　　虽然事情已经过去不少时日了，但童正发还沉浸在丧妻失子的悲痛中。童正发告诉记者，他家之所以走到这种地步，最主要是救治女儿时没有钱。“肇事司机付了几万块钱就不理我们了。”童XX住院220天，医疗费花了18万余元。没有钱，昏迷中的童XX被迫出院回家。“我老婆也是被逼的。 ”

　　提到道路事故救助基金，童正发认为，如果当时有道路事故救助基金，女儿当时能得到及时救治，也许女儿不会成为植物人，也许妻子不会做那种傻事。

　　“希望道路事故救助基金能尽快建立，类似的悲剧不会再发生。 ”善良的童正发道出了很多人的心声。